|
Порядок заполнения лесной декларации |
Порядок заполнения и подачи лесной декларации и форма лесной декларации, утвержденные приказом МПР России от 02.04.2007 № 74 и зарегистрированные в Минюсте 26.04.2007 (№ 9345), размещены на сайте «Консультанта плюс» (официально эти документы пока не опубликованы).
С документами можно ознакомиться здесь: Приказ от 2 апреля 2007 г. № 74 «Об утверждении формы лесной декларации и порядка заполнения и подачи лесной декларации». Документ должен быть официально опубликован и вступить в силу в самое ближайшее время. Сейчас, когда порядок заполнения и подачи лесной декларации окончательно определен, можно утверждать, что при его подготовке разработчиками были допущены две принципиальных ошибки, которые создадут множество серьезных проблем при введении лесной декларации в практику российского лесного хозяйства. Ошибка первая. Декларация не содержит никакой картографической информации о расположении и границах конкретных лесосек (абрисов лесосек). Информация о конкретных местах рубок только описательная — лесничество, квартал, выдел, номер делянки. Это не позволяет в точности сопоставить информацию, содержащуюся в лесной декларации, с фактическим расположением лесосек, если границы конкретной лесосеки не полностью совпадают с границами выделов, как чаще всего и бывает в практике лесного хозяйства. Соответственно, определить, какая же именно хозяйственная деятельность планируется лесопользователем, можно будет только с точностью до квартала, что существенно затруднит проверку законности и правильности запланированных мероприятий контролирующими органами. Лесопользователь тоже будет лишен возможности предъявить заинтересованным потребителям документ, однозначно свидетельствующий о законности заготовки древесины в конкретной точке его арендного участка. По этому поводу от руководства Рослесхоза получено следующее разъяснение. Предполагается, что вся необходимая картографическая информация будет содержаться в «Проекте освоения лесов», а номер делянки будет позволять однозначно связать информацию, содержащуюся в декларации, с картографическими материалами из «Проекта освоения лесов». Следует отметить, что в этом случае исчезнет какая бы то ни было гибкость планирования хозяйственных мероприятий — фактически лесопользователь будет обязан оконтурить все возможные лесосеки на картах на десять лет вперед с указанием их точных границ. Вряд ли такой подход можно считать разумным и эффективным. Ошибка вторая. Декларация должна подаваться единовременно на все хозяйственные мероприятия, запланированные на год вперед, а с учетом сроков рассмотрения декралации — на 13–14 месяцев вперед. Для подавляющего большинства лесопользователей это требование является трудновыполнимым. Кроме того, оно делает практически невозможным внесение оперативных изменений в планы лесохозяйственной деятельности, которые могут потребоваться, например, в связи с необычными погодными условиями, изменениями ситуации на рынке лесной продукции или чем-либо еще. Требование единовременной подачи лесной декларации закреплено в статье 26 нового Лесного кодекса. Однако, существовал вариант подачи декларации как общего документа, подаваемого раз в год, с приложениями, содержащими информацию о конкретных хозяйственных мероприятиях, которые могли бы подаваться дополнительно в течение всего года по мере надобности. Этот вариант был отвергнут руководством Федерального агенства лесного хозяйства без объяснения причин. Из-за этих двух принципиальных ошибок утвержденный сейчас порядок заполнения и подачи лесной декларации, скорее всего, создаст многочисленные проблемы как для лесопользователей, так и для контролирующих органов, и нормально работать не будет.
