Россия учится управлять лесами

Россия учится управлять лесами

2006 год стал поворотным для лесной отрасли России. Наконец, был принят Лесной кодекс. Государство предприняло серьезные шаги по наведению порядка в лесной сфере, что уже дало свои плоды: интерес к отрасли проявили серьезные инвесторы.

Однажды в России

Из 50-ти важнейших событий уходящего года, по версии Минпромэнерго РФ, к леспрому имеет отношение только подписание президентом РФ федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Однако, с точки зрения реальной экономики, гораздо важнее выглядят последствия принятия тех или иных законодательных документов, а не сам факт их принятия.

И здесь можно признать, что стремление государства навести порядок в ЛПК получило адекватную оценку со стороны бизнеса: отрасль заинтересовала серьезных инвесторов. В этом плане одним из значимых событий года можно назвать соглашение крупнейшей лесопромышленной компании России «Илим Палп» и ведущей целлюлозно-бумажной компании мира International Paper, объявивших о намерении создать совместное предприятие.

В ближайшие пять лет СП предполагает инвестировать около $1,2 млрд в целлюлозно-бумажные комбинаты «Илим Палп». Эти беспрецедентные для российского ЛПК инвестиции будут направлены на модернизацию, увеличение объемов производства более чем на 50%, и позволят развивать производство новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью.

«Сделка между «Илим Палп» и IP была задумана и осуществлена за несколько месяцев до принятия нового Лесного кодекса на основе обоюдной заинтересованности компаний, — сообщил корреспонденту «Росбалта» замдиректора департамента МЭРТ по лесу Всеволод Гаврилов. — В связи с этим, мы надеемся, что это решение IP, продемонстрировавшее интерес иностранного капитала к нашим лесным активам, было вызвано и некими его ожиданиями, связанные с изменениями в лесном законодательстве. Хотя, безусловно, эти ожидания, были лишь косвенными мотивами к сделке. В целом, ситуация с «Илим Палпом» говорит о начале новых процессов в развитии лесной отрасли».

«Сделка между «Илим Палп» и International Paper — знаковая. Она говорит о том, что за IP потянутся и другие крупные инвесторы. Например, «Стора Энсо» собирается строить комбинат», — отмечает аналитик ИК «Антанта Капитал» Анна Крылова.

Вышеупомянутая сделка — крупнейшее, но не единственное «инвестиционное» событие года в леспроме. Например, в августе на Неманском ЦБК (Калининградская область) был реализован весьма крупный даже по российским масштабам инвестиционный проект — запущена в производство новая бумажная фабрика. Как сообщила тогда же председатель Совета директоров СЗЛК (в которую входит предприятие) Ирина Биткова, это первая после фабрика, запущенная после 1988 года.

Но, в отличие от построенной тогда на Выборгском ЦБК, Неманская «оснащена самым современным оборудованием», изготовленным и смонтированным известной транснациональной компанией Voith Paper. Новая бумагоделательная машина равна по производительности остальным восьми, работающим сегодня на комбинате, и способна выпускать в год 60 тыс. тонн товарной продукции, замещающей импортные аналоги. При этом ее стоимость будет ниже почти на 25%. Общая же стоимость начатой в 2004 году программы реконструкции и модернизации входящих в СЗЛК Неманского ЦБК и Каменногорской фабрики офсетных бумаг (Ленинградская область) — $450 млн.

Также отметим Архангельский ЦБК, на котором был построен новый древесно-подготовительный цех N4. В этот проект было вожено более 2 млрд рублей.

Лес любят — щепки летят

Приход крупных стратегических инвесторов в российский ЛПК стал возможен, в том числе, благодаря усилиям государства, направленным на установление более привлекательных условий работы на внутреннем рынке. С другой стороны, накопившиеся к началу 2006 года юридические проблемы настолько сильно тормозили положительные процессы в отрасли, что потребовалось даже личное вмешательство президента РФ.

В апреле в Сыктывкаре на совещании по вопросам развития лесопромышленной отрасли Владимир Путин признал, что «наши соседи продолжают зарабатывать на российском лесе миллиарды долларов, а мы мало что делаем, чтобы у себя создавать условия для развития переработки». И напомнил, что в мировой торговле на долю российской переработанной продукции приходится лишь 3%, а на торговлю «кругляком» — 22%. Глава государства поручил министрам оперативно снять все противоречия по новому Лесному кодексу РФ, а также принять меры по стимулированию структурных преобразований в лесной отрасли и создавать условия для инвестиций. «Ключевую роль здесь должен сыграть новый Лесной кодекс, который принят только в первом чтении и вызвал много споров, критики и дискуссий», — сказал Путин.

Другой задачей президент назвал стимулирование структурных преобразований в отрасли. Он напомнил, что в российских условиях в этой отрасли преобладают мелкие бизнес-структуры. «Справиться с задачей перехода от вырубки леса к его глубокой переработке они не в состоянии, — отметил глава государства. — Нужно активизировать процессы их интеграции, предложив выгодные экономические условия». Путин также призвал создавать условия для инвестиций в лесоперерабатывающую промышленность. «Все эти темы взаимоувязаны, и упустить хотя бы одну из них — значит не вытащить проблему в целом», — подчеркнул президент.

Президентский наказ обеспечил отрасли гораздо более пристальное внимание со стороны высокопоставленных чиновников, чем прежде. Буквально в тот же месяц на совместном заседании коллегии Минпромэнерго РФ и правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) глава Минпромэнерго РФ Виктор Христенко заявил, что для стимулирования притока инвестиций в создание в России лесоперерабатывающих мощностей необходимо заключение инвестиционных соглашений. При этом министр сообщил, что будет продолжаться практика повышения экспортных пошлин на необработанную древесину.

Уже в июне подходы Минпромэнерго к решению проблем осветил в ходе совместной выездной коллегии Минпромэнерго России и правления РСПП замминистра Андрей Реус. Среди уже предпринятых мер он назвал обнуление импортных пошлин на основные виды высокотехнологичного оборудования, не производимого в России (более 600 наименований); отмену вывозных таможенных пошлин более чем на 300 видов лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью (плиты, фанера, целлюлоза товарная, массовые виды бумаги и картона) и одновременное увеличение вывозных таможенных пошлин на отдельные виды круглого леса; корректировку ввозных таможенных пошлин на мебель; поддержку экспортеров путем субсидирования процентной ставки по экспортным кредитам; и, наконец, помощь инвесторам в регионах (в Ивановской, Костромской, Ленинградской, Нижегородской и других предпринимателям предоставлялись налоговые льготы — снижение налога на прибыль на 4%, отмена налогов на имущество, землю и др).

С другой стороны, в министерстве вполне осознавали недостаточность перечисленных мер. «Прежде всего, нас не устраивает состояние и перспективы глубокой переработки древесины. Создание благоприятных условий для инвестиций в переработку древесины является ключевым вопросом в новом комплексе мер», — пояснил Реус. Он уточнил, что необходимо введение и плавное повышение экспортных пошлин на все виды необработанной древесины в течение определенного времени; разработка механизма инвестиционных соглашений с инвесторами, в которых инвесторам в обмен на обязательства по минимальным размерам инвестиций будут предоставляться определенные преференции.

Книга джунглей

Главной интригой в отрасли прошедшего года стали бурные баталии вокруг Лесного кодекса. Напомним, что в первом чтении Лесной кодекс был принят еще в 2005 году, после чего эта версия кодекса вызвала серьезные протесты со стороны промышленников, экологов и ученых. 6 сентября 2006 года председатель Госдумы РФ Борис Грызлов снял слушания по Лесному кодексу, которые должны были состояться 20 сентября, с повестки заседания нижней палаты российского парламента. Такое решение было принято в связи с неготовностью и не проработанностью этого законопроекта.

В итоге второе слушание проект документа (уже в новой редакции) прошел 1 ноября. Несмотря на «оживленный» характер выступлений, документ во втором чтении был принят. Далее все происходило неожиданно оперативно: 8 ноября законопроект прошел третье чтение в Госдуме, 24 ноября его одобрил Совет Федерации, а 5 декабря Лесной кодекс подписал Владимир Путин, и с 1 января 2007 года закон вступил в силу.

«Я не в восторге от нового Лесного кодекса, — прокомментировал принятие документа председатель правления Российской ассоциации организаций и предприятий целлюлозно-бумажной промышленности (РАО «Бумпром») Владимир Чуйко. — Но теперь, когда он уже принят, говорить на эту тему бесполезно. Надо работать над теми документами, которые обеспечат механизм применения кодекса. Они потребуют большой работы».

Сам по себе Кодекс — документ непрямого действия. И будущее лесной отрасли зависит не столько от него, сколько от подзаконных актов, на разработку которых было отпущено 7 месяцев. Как подчеркивалось в сообщении пресс-службы президента РФ, в Лесном кодексе определяются полномочия на уровне федеральной власти, субъектов РФ и муниципальных образований в области лесных отношений. Специально урегулирован вопрос о передаче осуществления части полномочий России в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ. Кроме того, Лесным кодексом устанавливаются порядок аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений, особенности предоставления лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование. Документом предусматривается, что до истечения срока действия лесорубочного билета и (или) лесного билета договоры аренды лесных участков и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом.

Правительство РФ до 1 июля 2007 года должно издать нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений Лесного кодекса, а до 1 февраля 2007 года обеспечить переход права собственности Российской Федерации на лесхозы к субъектам РФ.

Кто в лес, кто по дрова

Итак, лесная отрасль страны получила основополагающий документ и впредь должна жить по-новому. Один из важнейших ракурсов изменения правил игры на лесном рынке касается процедуры проведения аукционов. Положения Кодекса предполагают, что лесные участки в большинстве случаев будут выделяться победителям аукционов. Это вполне способно привести к усилению монополизации рынка — могут появиться финансовые структуры, выкупающие в аренду крупные массивы, а далее дробящие территорию под субаренду.

Как пояснил директор по взаимодействию с органами государственной и муниципальной власти «Илим Палп» Дмитрий Чуйко, при подготовке документа перед разработчиками встала дилемма: аукционы или конкурсы. При этом не секрет, что при конкурсах проводящая сторона часто закладывает возможности желаемого потребителя в конкурсные условия. «При конкурсе коррупционные возможности больше, — признал Чуйко. — Я допускаю, что такие схемы можно найти и при проведении аукционов, но труднее».

В итоге выбор был сделан в пользу аукционов, при этом в Кодексе появились ссылки на другие законы РФ, чтобы прояснить, кто не вправе допускать к аукционам. Как пояснил Чуйко, эта поправка была внесена как раз на случай, если ситуация начнет выходить из-под контроля. Например, если начнется монополизация рынка, остановить ее можно будет отдельным законодательным актом, опирающимся на данную поправку, и вносить изменения в Кодекс не потребуется.

По мнению председателя совета директоров ЗАО «Северо-Западная Лесопромышленная Компания» (СЗЛК) Ирины Битковой, от большего участия крупных игроков социальный ракурс регионов только выиграет. Но не стоит забывать об «избыточном» экспорте леса-кругляка, превращающем Россию в банального поставщика сырья вместо конечной продукции. По оценкам гендиректора ОАО «Выборгская целлюлоза» Михаила Шалаева, за одни сутки через пограничный пункт пропуска «Торфяновка» в Финляндию было отправлено 185 вагонов с лесом. Этого хватило бы на две недели работы «Выборгской целлюлозы». Тем не менее, Шалаев выразил уверенность, что «Кодекс — первый шаг, который закрепит базу за производителем». «Остается уповать, что правительство доведет начатую работу до результата», — отмечает он.

Дмитрий Чуйко, в свою очередь, настроен не столь оптимистично. По его мнению, при всех выступлениях с высоких трибун дальше слов дело не идет, поскольку за 9 месяцев 2006 года экспорт кругляка только вырос на 9,8%. «Кругляк — чрезвычайная проблема, — заявил Чуйко. — Но ее можно решить». И предложил свой план: оптимизировать вывозные пошлины, вести целенаправленную борьбу с незаконными рубками (сначала объявить сроки, а потом закрыть границу для кругляка, не прошедшего сертификацию), а через пару лет запретить и экспорт продукции, изготовленной из не сертифицированной древесины, ну и, наконец, самое сложное — резко повысить инвестиционную привлекательность отрасли.

Несмотря на большую работу по формированию законодательной базы и цивилизованному управлению лесными ресурсами страны, еще многое предстоит сделать. Необходимо оперативно и скоординировано разработать ряд подзаконных актов к Лесному кодексу — именно это станет залогом выполнения уже заявленных и будущих инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе страны.

Игорь Чубаха, АКС-реальный сектор

Источник: Росбалт