Лесной сектор остался фактически без хозяина

Лесной сектор в России остался фактически без хозяина. Владимир Путин недавно дал поручение правительству заняться лесопереработкой и «поднять» отрасль. Проблема в том, что чиновничьи методы этого «поднятия», как правило, не дают внятных результатов.

Лесной сектор в России остался фактически без хозяина. Нет, разумеется, у нас есть и соответствующие министерства, и управления, и программы развития, и прочее. Но, как известно, «у семи нянек дитя без глазу»: весь этот «управленческий набор» сложно назвать грамотным менеджментом в отрасли. В результате, обладая 25% мировых запасов леса, мы экспортируем менее 3%, и выглядим на фоне других стран-производителей весьма неубедительно.

Перспектива лишиться последних крох серьёзно беспокоит и власть, и самих участников рынка. Первая все ищет возможности «улучшения работы отрасли», вторые стараются работать как есть, не давая ЛПК загнуться совсем. Впрочем, и те, и другие в меру своих полномочий хотят воспрепятствовать окончательному развалу лесопромышленного комплекса. Правда, вектора этих попыток, как всегда, разнонаправленные.

3 декабря президент РФ Владимир Путин поручил правительству обратить внимание на развитие лесопереработки в стране.

«Очень рассчитываю, что нам удастся сдвинуть с «мертвой точки» эту проблему, нужно создать условия для развития переработки леса внутри страны,— внушал чиновникам глава государства.— Мы должны думать прежде всего о собственных интересах. Сегодня мы не получаем от отрасли того, что должны получать».

Похоже, первый шаг к признанию леса «на уровне президента» сделан. А это, как показывает практика, в России принципиально важно — у нас исторически отрасль признается перспективной, проблема — острой, а необходимость в конкретных действиях — безотлагательной, только после того как глава государства укажет на это политикам, а не наоборот.

Ну вот, к счастью для лесопромышленников и лесоэкспортёров, на высшем уровне вспомнили, что кроме нефти и газа у нас есть еще и лес, и что пока «всякая шпана крутится вокруг этого леса», «коррупция на границе, куда переправляется кругляк» не знает пределов, а мы тем временем «теряем рынки», и наши конкуренты активно их захватывают. В итоге премьер-министр грозно супит брови, а выхода от этой большой отрасли мы по-прежнему не имеем.

В своих последних докладах Виктор Зубков отметил, что «определенная работа идёт, и подвижки есть». В частности, по словам премьера, с января текущего года вступил в силу новый Лесной кодекс и выпущен ряд документов правительства, в числе которых очень важное и необходимое постановление «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов». Правда, глава кабмина со свойственной ему жёсткой критичностью открыто признал деятельность правительства в сфере развития ЛПК малоэффективной, указав на то, что распоряжение кабинета министров по развитию отрасли от ноября 2002 года «ничего не дало по сути». Равно как и разработанная федеральная целевая программа по развитию лесопромышленности, сроки завершения которой перенесены на август 2008 года. Кто бы сомневался.

Это все очевидная вершина айсберга. А что думают сами производители? Директор по взаимодействию с государственными органами власти архангельского целлюлозно-бумажного комбината (АЦБК) Наталья Пинягина с грустью констатирует, что сложившаяся в отечественном ЛПК ситуация — лишнее доказательство того, что «нет единого центра управления, стратегии управления и программы», а «вышедший Лесной кодекс сегодня практически не работает, так как носит рамочный характер, а подзаконные акты либо тормозятся, либо совершенно некачественны и процесс передачи полномочий тоже буксует». По мнению эксперта, «пока не будет создан статусный координирующий орган, не принята единая стратегия — ситуация не изменится».

Депутат Госдумы от Архангельской области Владимир Крупчак в интервью «Росбалту» «единственным толчком» для ускорения развития отрасли назвал таможенные пошлины на экспорт лесной продукции и на ввоз необходимого оборудования, и пессимистично констатировал, что «отрасль растащили».

А чиновники упорно продолжают видеть корень зла в низком уровне производства, износе основных фондов, недостаточных объёмах инвестиций, сезонной отраслевой направленности, малой эффективности мощностей по глубокой переработке древесины, плохой инфраструктуре лесопользования, бессистемной торговле лесоматериалами, сугубо сырьевой ориентации экспорта и проч. Эти вопросы регулярно обсуждаются на разного рода уровнях, однако все позитивные подвижки локальны и принципиально ничего не меняют.

«Точечными методами проблемы сферы явно не решить,— признал премьер Зубков.- Очевидно, что лесной отрасли необходимо коренное обновление. И достичь его возможно только в тесной координации действий всех участников процесса. Имею в виду федеральные, региональные власти и бизнес».

«Должна быть стратегия для всей страны,— заявил глава правительства, выступая в ходе расширенного совещания по вопросам развития лесопромышленного комплекса в Вологде.— Сейчас вдоль китайской границы все вырубается, вывозится в Китай, где вдоль границы стоят деревообрабатывающие предприятия, которые этот лес перерабатывают, изготовляют продукцию, мебель и тут же нам её перепродают — это неправильно».

Итогом усилившегося внимания к леспрому со стороны высших чинов государства стало распоряжение российского премьера, внявшего мольбам экспортёров, просивших создать орган при правительстве, который «занимался бы координацией и решением тех вопросов и проблем, которые имеются в этой отрасли», в недельный срок создать правительственный совет по развитию лесопромышленного комплекса. Зубков решил лично его возглавить, а в состав совета ввести губернаторов, представителей бизнеса и науки.

«Необходимо серьёзно заняться этим вопросом», — заявил Зубков. — Так дальше продолжаться не может!»

По словам главы правительства, для решения проблем ЛПК в стране сегодня есть все возможности, в том числе — инвестиционный фонд, Банк развития, тарифно-таможенные рычаги. «Мы должны заняться реальным возрождением этой крайне важной для нашей страны отрасли», — заявил премьер-министр, подчеркнув, что в первое время совет будет собираться ежемесячно.

И вот здесь мы пришли к тому, с чего начали — правительство нашло очередную возможность «улучшения работы отрасли». Но даст ли она ощутимый результат? Лесной кодекс не работает, сроки ФЦП сорваны, распоряжения кабмина не приносят пользы, а ежемесячный совет, конечно же, как по мановению волшебной палочки решит все проблемы?

Мнения экспертов по этому поводу разделились. В пресс-службе группы «Илим Памп» новую инициативу правительства назвали очередным «клубом замечательных людей», и выразили большие сомнения по поводу эффективности этого совета.

Владимир Крупчак, напротив, эту идею воспринял с большим энтузиазмом, но подчеркнул, что это должен быть именно «экспертный совет», а не клуб по интересам.

«Судьба отрасли зависит от конкретных личностей, которые в новый совет войдут. То, что его возглавит лично Зубков — это очень хорошо. Он — человек дела,— поделился своим мнением Крупчак.— Я эту идею поддерживаю, хотя вообще-то надо делать отдельное министерство».

Правительственный совет по ЛПК будет создан уже на днях. Премьер дал поручение определить его состав и разработать календарный план работы. Что ж, будем ждать результатов. Главное — чтобы они были.

Анастасия Савиных

Источник: Росбалт